1 概述
近年来，随着国家能源政策的不断调控，LNG能源建设成为我国清洁能源建设中的重要一部分，国内LNG接收站在建项目也越来越多。项目建设过程中面临诸多风险，施工过程涉及动火、高处、挖掘、吊装、临时用电、射线探伤、试压、工程车辆运输等一系列高风险作业，几乎涵盖了建设行业内所有高风险作业，风险因素种类繁多，给项目建设安全管理带来了非常严峻的挑战。
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嘉兴LNG项目采用EPC管理模式，由业内知名单位作为总包单位对项目进行全面管理。本文结合嘉兴LNG项目，分析在EPC模式下项目安全管理存在的优缺点，以及采取的措施。
2 EPC模式的项目安全管理优点
①总包单位负责设计及施工，确保本质安全。在国内LNG行业，总包单位为行业领先者，起草了很多LNG行业的标准规范，参与过众多LNG接收站的设计、项目管理，经过多年的实践，储备了非常丰富的经验及优化的设计包。嘉兴LNG项目由总包单位负责设计、采购、施工等环节，有效避免了施工和设计分离的情况，提高了工作效率，在安全设施设计阶段，有效规避了工程建设及投产后运行中存在的风险。
②安全责任主体明确、标准统一，确保项目过程安全管理有章可依。在嘉兴LNG项目前期，针对项目特点，总包单位组织有经验人员制定了《现场健康安全环保管理体系文件》、《项目健康安全环保执行计划》、《应急管理体系文件》等项目安全管理文件，明确了承包商的准入管理、安全组织机构、体系建设、资源配置、责任界面划分、安全过程管控、安全技术支持等，并设置了统一的管理标准。同时，所有的健康安全环保管理文件都报送业主、监理单位审核通过后方可实施，确保了安全组织机构清晰，责任主体明确，制度体系健全。
③业主、监理单位监督管理，总包单位全面负责现场安全管理，各参建单位有效实施，确保项目过程安全管理落地。
a.从承包商准入着手，严把承包商资质、业绩。在各分包单位选用时，必须选择有LNG业绩的合格承包商，并由监理、总包单位严格审查分包单位各级安全管理人员资质、健康安全环保报审材料，经监理、总包单位审批后方可开工。通过业主、监理单位监督管理，总包单位全面负责的方式，对各项工程施工组织计划、人员资质、施工方案、工作安全风险分析、应急预案等开工资料审核，严把承包商开工入场。
b.总包单位严控承包商进场安全培训，培训不合格禁止进场。LNG接收站建设项目涉及到的专业繁多、工序交叉频繁，项目各分包单位农民工众多，施工分包协作单位众多，风险控制意识不强，这些都是安全管理的难点，从承包商进场安全培训开始，学习安全知识技能、树立良好的安全意识是关键。本项目通过分包单位组织开展班组级、分包级安全培训，培训考核合格后，由总包单位组织开展总包级安全培训，培训考核合格后，由总包单位统一办理现场出入证。培训考核不合格，不予办理现场出入证，禁止进场。同时，所有人员档案、安全培训资料报送监理审核，确保安全培训有效实施。
c.总包单位组织现场各项安全检查，各参建单位开展日常安全巡查，确保安全检查不留死角。安全检查是预防安全事故，有效控制现场违章、防范各类风险的重要手段。安全检查工作要横向到边、竖向到底、全面展开、不留死角，做到闭环管理。有效防范化解重大风险，及时消除安全隐患。
嘉兴LNG项目安全检查包括每周联合安全检查、每周专项安全检查、月度安全检查、季节性安全检查、节假日前安全检查、停复工安全检查等，检查由总包单位组织各参建单位相关安全、施工管理人员开展，业主、监理有关管理人员参与，从而确保安全检查不走形式、不走过场，真正发现隐患、解决问题。在现场检查后组织检查会议，形成会议纪要、隐患问题整改跟踪记录表，落实整改措施、整改期限、整改责任人，并由总包单位复核整改完成情况，确保安全问题有效解决。同时，业主、监理、总包、分包单位安全管理人员开展每日现场安全巡查，发现安全隐患立即解决，不能及时解决的隐患，由总包单位组织专题协调会议，业主、监理单位有关人员参与，与有关负责人共同制定防范措施、整改方案，确保安全风险可控、安全问题闭环管理。
d.总包单位负责作业许可证管理，分包单位执行作业许可证管理，确保项目风险可控。作业许可证管理到位能够有效降低施工作业安全风险，同时，在每项作业开始前必须做好工作安全风险分析，预测相关风险、制定相应防范措施，办理相应作业许可证，有效保障各项安全风险可控，各项安全措施执行落实到位。嘉兴LNG项目由总包单位负责全面实施作业许可证制度，需要办理作业许可证的作业包括动火作业、高处作业、动土作业、吊装作业、临时用电作业、受限空间作业、射线探伤作业、脚手架作业、占道作业、夜间作业等有较高风险的作业。各分包单位在每项作业开始之前，组织提交施工方案、工作安全风险分析，办理相应的作业许可证，最终由总包单位确认各项安全措施现场落实到位并审核、批准后方可施工。同时，在作业过程中，业主、监理单位对作业许可证执行情况进行重点监督检查，确保作业风险有效防范，安全措施落实到位。
④总包单位负责采购管理，提高本质安全。在EPC模式下，总包单位负责采购管理，采购的设备、材料是否可靠、满足设计要求，直接影响到项目施工过程安全及接收站投产后运行管理安全。嘉兴LNG项目的设备、材料采购由总包单位全权负责，从而保障了采购、设计、施工计划之间的有序衔接，防止因设备、材料不能及时到场而影响下一步施工工序的开展，规避了设备、材料不到场而牺牲施工过程安全。同时，总包单位的采购与设计人员沟通畅通，避免了采购的设备、材料与设计不符，有效保障了投产后运行管理安全。
⑤总包单位全面负责试运行安全管理，有效保障试运行过程安全。试运行过程风险较大，专业技术能力要求较高。业主单位的生产部门随着公司发展新组建，大多数一线员工不具备试运行经验，若直接交给业主单位生产人员试运行，不确定因素太多。在EPC模式下，总包单位编制项目试运行工作方案，明确试运行阶段的组织分工、操作程序、工作控制、安全技术措施及突发事件应对措施。同时，总包单位有专业的试车小组，长期从事LNG接收站投产试运行工作，由试车小组组织开展试运行前各项准备工作，依据投产前的安全检查管理程序确认各项工作准备就绪后组织试车，有效保障了试运行过程安全。在试运行阶段，业主单位的生产人员共同参与试车过程，共同开展“三查四定”、“试生产前安全检查”、“单机、联机调试”，学习掌握操作要领，提出合理化建议，有效保障接收站今后运营安全。
3 EPC模式安全管理存在问题及解决办法
①业主、监理、总包及各分包单位角色定位不清，易出现“以包代管”现象。目前还没有明确的法规、标准来界定EPC模式下各参建单位安全管理工作的深度和要求，虽然总包单位在项目前期制定了统一的工作标准、安全体系文件，但是在项目过程安全管理执行过程中，各参建单位都按照各自单位的要求开展安全管理工作，各自为战，安全管理工作疲于应付，工作执行效率低下。同时，还很容易出现总包单位将安全管理工作下放，分包单位直接向监理、业主汇报工作，造成管理脱节，最终出现“以包代管”现象。
解决措施：在项目初期，通过安全责任界面划分、安全协议的签订、安全管理制度体系宣贯等，捋顺工作程序，明确业主、监理单位监督检查职责，明确总包单位对项目安全全面负责，承担控制、监督、确认、组织、协调等职责，明确分包单位对分包项目现场安全主体责任，接受监督、服从管理，确保安全管理流程清晰，各司其职，避免项目安全过程管理中扯皮，防止出现“以包代管”现象。
②现场安全管理与安全设施设计脱节，易造成本质安全缺失。EPC模式下，LNG接收站项目总包单位设计人员承担设计环节，但是现场安全管理人员基本上未参与设计环节，设计人员也不参与或指导现场安全管理环节，导致安全设施设计和现场安全管理脱节问题明显。在项目实施后期，尤其在试生产阶段，安全管理不能有效地配合试生产操作，无法确保安全运行，造成本质安全上的缺失。
解决措施：在EPC项目管理模式下，现场安全管理和工程安全设计有效结合，使两项工作有效融合，工作人员相互参与、共同管理，保证项目安全可靠地施工。这样有助于安全设计人员熟悉项目执行阶段的安全管理模式及要点，而且能快速形成一批综合素质、管理水平较高的安全管理团队，迅速了解、掌握安全设计需求，将大幅提升安全管理人员个人专业素养和企业整体安全管理水平。
③各参建单位安全管理能力良莠不齐，整体安全水平有待提高。国内工程现状是大部分总包、监理、分包单位的项目团队都是根据项目情况组建，安全管理人员都是从公司内外部临时任命，LNG接收站建设经验、自身素质和资源配置不足，大多数分包单位都是临时组建，没有长期合作的专业施工队伍， 主要由大量的农民工构成，大多数农民工文化水平低，安全意识淡薄，生产技能低，只能被动接受管理，整体安全水平有待提高。
解决措施：总包单位全权负责项目施工安全，对分包工程的安全承担连带责任，各参建单位安全利益休戚相关。在工程建设过程中，总包单位与分包单位是安全管理的责任主体，要想真正有效控制和减少安全事故发生，必须从根本上改善分包单位的安全施工条件，规范分包单位安全施工行为，明确和落实分包单位的项目安全责任。首先，分包单位应严格执行总包单位的健康安全环保管理制度、施工方案、安全管理文件要求，确保安全管理工作能够真正落到实处。其次，总包单位要定期组织分包单位的管理人员、施工人员开展项目安全有关的标准规范、制度体系、安全知识及技能等培训，提高分包单位全体施工人员的安全意识和技能，特别是要提高农民工的安全意识，树立安全红线意识，防微杜渐，夯实安全管理基础，实现安全管理目标。
4 结论与建议
EPC模式下，嘉兴LNG项目安全管理能够有条不紊地开展，现场安全管理水平稳步提升，为项目的安全、保质、高效完工提供了有力保障。因此，EPC模式建设LNG接收站值得推广。当然，在EPC模式下项目安全管理也存在不足之处，只有各参建单位共同努力，严格执行法律法规及合同文件要求，推动分包单位执行落实到位，做到安全无小事、时时做安全和人人管安全，才能确保LNG接收站项目的安全目标真正实现。
作者 | 刘猛 源 | 《煤气与热力》
